引言

　　当前，澳门正站在新的发展起点上。本文结合澳门的实际发展情况，通过系统分析和精准施策，提出新形势下澳门特别行政区发展的总体方案，旨在推动澳门经济实现高质量发展，为澳门长期繁荣稳定奠定坚实基础。

背景分析

　　港澳回归祖国以来，在“一国两制”方针指引下， 澳门特别行政区经济社会发展取得了巨大成就。澳门经济实现快速增长，人均GDP已位居世界前列，综合实力和影响力不断增强。同时，澳门在国家现代化建设中承担了重要使命，是落实“区域协调发展”战略、推进大湾区建设的关键一环。因此，制定新时期澳门特区发展方案既是国内发展需要、澳门未来规划需要，同时也是澳门为国家整体布局服务的战略需要。

总体方案框架设计

国家定位

　　新时期澳门特区发展方向要紧密结合国情和区情。当前，我国已进入高质量发展新阶段，对区域发展提出了更高要求。澳门作为全国经济发达地区，同时与内地、香港、台湾地缘关系相近，要在新时期的发展中敢于担当、主动作为，成为驱动包括香港在内的周边区域发展的关键动力和战略支点，在新的区域分工中更好发挥澳门作用，推动周边区域整体逐步实现稳定、均衡、升级发展。

区域发展定位

　　澳门地处珠江口西岸，是大湾区的关键节点，要将自身发展与湾区区域协调发展相结合，积极对接湾区乃至周边内陆省区的发展需求及未来发展方向，将优势互补、合作共赢作为引领未来发展的重要动力机制，推进湾区建设高质量发展。

澳门特区功能定位

　　澳门特区要根据自身特色和优势开展区域功能定位。要成为我国对外开放和国际交流的重要窗口，努力成为“全球国际化指数”排名靠前的城市，更新传统产业理念，做好国际贸易枢纽和海运中心，大力吸引外资引进和企业落户。要成为政务和商务服务优质工程典范，建成全国政务服务标杆，为周边区域提供政务服务和法律服务。

四项重点领域精准施策

经济结构优化

　　澳门特区要推动产业转型升级，积极寻找新的经济结构，全力实现“二次创新”，加快形成以金融、科技为先导，资讯、旅游为基础，先进制造业融合发展的经济体系。澳门地区要优化资源配置，释放土地、人才、资本等生产力要素，使生产要素集中服务于实体经济和科技创新发展。

社会治理创新

　　要探索具有澳门特色、香港风格、资本主义特点的“一国两制”实践流程，在保持政治稳定、社会安定的基础上建立健全完善的法治体系，秉承资本主义理念，把握香港化趋势，以德治国治澳为指导理念，用香港发展的成功实践推动社会治理理念的创新，打造社会治理典范。

公共财政制度改革

　　要深化财政体制改革，降低非财政事权比重，提高国有资本在财政中的比重，提升经济运行效率。进一步推动公共治理改良，在社会服务领域扩大服务主体，推动事权下放，有条件增加面向澳门、香港的公共服务三级财政支出结构由“寅吃卯粮”过渡到财政长期可持续发展“四十年”指标构建和保障机制，为澳门长期稳定发展夯实基础。

人才培养引进

　　推动公共部门人力资源配置优化，促进高精尖人才回流和优秀人才供给衔接，通过计划、聚集、保障等举措吸引、推动人才向澳门集聚，构筑人力资源保障体系。从发展品牌、强化政策支持、推进人才服务体系建设等方面逐步完善人才引进工作，建成具有国际影响力和“智库”效应的国际化人脉互动交流平台。

政策保障

政治保障

　　增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的领导和建设，不断提高党建水平和执政能力，坚守党的核心领导地位，为实现澳门特区长远发展提供坚强组织保证。

经济保障

　　积极适应新时期经济社会发展新形势新变化新要求，加快构建现代化经济体系，推动城市治理和服务体系现代化，加快转变经济发展方式，坚持去土地财政、重资本财政，提高产业转型升级，优化基础设施建设，优化区域统筹规划，破解土地资源瓶颈，推动经济社会转型发展。

法治保障

　　推进行政、纪检监察、政权等领域法治化进程，为立足澳门经济建设、更新经济发展理念、保证发展权益提供坚强法治保障。加快推进重点领域建章立制工作，形成合理和公平的配套制度，确保方向正确、组织严密、机制健全。严格执行反腐败法律法规，强化党风廉政建设和责任制建设，推进干部队伍建设制度化、规范化，推动中华民族伟大复兴的中国梦实现澳门特有篇章。

综上所述

　　按照党中央统一部署，在新时代澳门充分考虑自身优势和定位，在国家整体布局上有更高站位、更大担当。加快构建有港澳特色的现代社会治理体系和制度安排，建立健全政策班子、产业创新、特区特色型国际化指标体系，打造拥有大陆、香港血统、多元化特点的优质片区，在“一国两制”下发挥澳门最大优势，开拓更远发展未来，履行澳门责任和使命。